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中石油攪局電力市場 大慶油田售電公司僅缺一張牌照

  電力業務許可證在2015年之前只向發電公司、電力公司發放。但隨著電力體制改革的推進,目前符合條件的市場主體也得以平等開放售電業務。


  近日,中石油對外透露,在2016年下半年成立的首家售電公司——大慶油田售電有限責任公司(以下簡稱“大慶售電公司”)在獲得電力業務許可證之后,預計年減少電費支出1.3億元。


  2月15日,中石油方面在回應《中國經營報》記者采訪時表示,由于大慶售電公司電力業務相關細節中石油集團并不掌握,所以目前暫不回應。


  不過,記者通過電網公司了解到,大慶售電公司目前年供電量達150億千瓦時,占黑龍江省用電量的1/5,年發電能力86億千瓦時,擁有全國最大的企業電網和中石油最大的企業自備電廠。


  對此,有電網高管認為,在大型企業產業布局的過程中,自備電廠跟風建設,但是受制于“供電牌照”約束,一直處在供電合法化的邊緣,隨著售電側放開,這些自備電廠將借助特定的用戶分享售電市場的蛋糕。


  大慶油田賣電?


  在國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見中明確向社會資本開放售電業務后,國內售電公司遍地開花。


  2016年1月份,大慶油田電力集團成立售電公司籌建工作組,并在同年7月獲得國家能源局東北監管局頒發的東北地區第一張電網企業之外的電力業務許可證,但是對于供電區域做了界定。


  藉此,中石油在2016年8月18日,正式批復同意大慶油田設立售電公司。同年年底,國家發改委正式批準大慶油田增量配電網項目成為全國第一批105個試點之一,經黑龍江省物價監督管理局批準,大慶油田售電公司購電享受批發價格。


  記者從中石油內部人士處獲悉,大慶油田曾作為中石油旗下第一大油田,為了配合生產自建自備電廠,同時成立了專業化的電力公司。該公司除了為礦區石油石化生產提供供電服務之外,還對所在城市的部分工商業與居民生活用電提供服務。


  也就是說在售電側放開之前,大慶油田不管是在發電、配電網,還是終端用戶方面都已經萬事俱備,只是缺少一張售電牌照。


  而隨著電力體制改革加速,售電側放開,大慶油田解決了牌照問題,拿到了電力業務許可證,這使得其深度參與到電力市場交易中去,同時也可以在同區域內與電網企業形成競爭,爭取到較低的電價,從而降低油田用電成本。


  事實上,類似大慶油田既有自備電廠又有配電網,同時還有穩定用戶的企業并不在少數。2016年下半年,中石化緊跟中石油,河南油田水電廠也取得了中石化系統內首張電力業務許可證。公開資料顯示,河南油田水電廠主要承擔河南油田生產建設和居民生活的水電生產建設任務。


  據記者統計,該類型企業除了在石油系統之外,還在鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業中存在,這些企業大多也都屬于國有。那么,是不是所有的具備售電條件的企業均可以分享售電側放開的蛋糕?


  據《中國石油(8.350, 0.00, 0.00%)報》報道稱,2016年,四川石油管理局曾與國家電網四川省電力公司簽訂供電分離移交框架協議,就油氣田住戶供電業務移交達成合作意向,移交工作將于2017年完成。


  除了中石油之外,記者還了解到,中核建中核燃料元件有限公司在2016年底也與國網四川省電力公司宜賓供電公司簽訂了《金江苑供電職能分離移交框架協議》等多份框架協議,將旗下的電力業務進行移交。


  為什么同樣具備售電條件,有的可以拿到售電牌照,有的則需要移交給電網公司?對此,一位國企高管向記者表示,剝離“三供一業”是國企改革中的重要部分,并且已經明確,到2019年國有企業將不再以任何方式為職工家屬區供電、供水、供熱和物業管理承擔相關費用。因此,即使有自備電廠、配網、用戶,如果沒有優勢,那么最終都會被剝離。因此,大慶售電公司能否作為樣板被復制,還要因企業的具體情況而定。


  自備電廠“合法化”


  因為大慶油田擁有全國最大的企業電網和中石油最大的企業自備電廠,所以售電側放開之后,顯得底氣十足,并順利拿到售電牌照。也就是說,要想拿到售電牌照,除了擁有配網之外,自備電廠也是重要因素。


  據公開信息顯示,2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦,約占當年全國總發電裝機容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高耗能行業,主要分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區。機組類型以燃煤機組為主,燃煤自備機組占70%以上。


  雖然自備電廠在企業成本控制方面有很大優勢,但是其建設運營也存在不少問題,如批建不符,能耗超標,運營管理水平偏低,運行可靠性較差;參與電網調峰積極性不高,承擔社會責任不夠等。


  除此之外,由于自備電廠審批麻煩,所以有的企業干脆未批先建。西北一位鋼鐵企業負責人曾向記者坦言,“但凡是1000立方米以上高爐的鋼鐵廠,100%都是自備電廠,照此計算,僅鋼鐵行業的自備發電總量,就是一個天文數字?!?/span>


  鑒于此,在2015年底,國家發改委、國家能源局正式發布電力體制改革六大配套文件。文件明確規定,京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠;同時,裝機明顯冗余、火電利用小時數偏低地區,除以熱定電的熱電聯產項目外,原則上不再新(擴)建自備電廠項目。同時,還要求,擁有并網自備電廠的企業應與電網企業協商確定備用容量,并按約定的備用容量向電網企業支付系統備用費。這被認為是自備電廠缺乏售電牌照而不得不讓利給電網企業。


  如今,自備電廠因為缺少售電牌照而被排擠的尷尬局面將隨著售電側改革的推進而發生變化。諸多有瑕疵的自備電廠將迎來一次“合法化”的機遇。



  除此之外,有部分企業甚至可以借助售電側改革轉型自救。上述鋼企負責人表示,自備電廠曾經作為高耗能企業降低成本的一種手段。事實也證明,在高耗能產業中,活下來的大多數是有自備電廠的企業。但是隨著這些高耗能產業產能過剩嚴重,企業經營也愈發困難。如果能夠搭上售電側改革的春風,拿下售電牌照,或許可以實現轉型自救。


  事實上,大慶售電公司的成立也曾被外界認為是一種轉型自救。受低油價影響,大慶油田正面臨減產、虧損等困境。其2015年實現收入1553億元、利潤102億元、稅費358億元。較2014年分別減少1002億元、542億元、530億元。2016年前兩個月,油價持續走低,大慶油田虧損額已達50多億元。另外,2015年,大慶油田首次實施減產,計劃到2020年將原油產量調減至3200萬噸,年均減產約114萬噸。


  在減產以及低油價雙重壓力之下,大慶油田借助售電公司年供電量150億千瓦時,占黑龍江省用電量的1/5,年發電能力86億千瓦時,或許能夠走出一條轉型自救之路。


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